المغرب تحت مجهر البنك الدولي: من ”Doing Business“ إلى ”Business Ready”

المغرب تحت مجهر البنك الدولي: من ”Doing Business“ إلى ”Business Ready“
أصدر البنك الدولي مؤخرًا ”تقريره عن متابعة الوضع الاقتصادي في المغرب“ وأعطى الأولوية للإصلاحات الرامية إلى تحسين مناخ الأعمال (شتاء 2025). يتميز هذا التقرير نصف السنوي بشكل خاص بتحليل مناخ الأعمال باستخدام الطريقة الجديدة B-Ready التي حلت محل الطريقة الشهيرة Doing-business التي يعود آخر تقرير لها إلى عام 2020.

على الرغم من تأثيره لسنوات عديدة، تعرض تصنيف ”Doing Business للبنك الدولي لانتقادات عديدةً وتم التخلي عنه في نهاية المطاف في عام 2021 بسبب نقاط الضعف المنهجية والمخالفات الجسيمة. على الصعيد المنهجي، يستند المؤشر إلى التشريعات الرسمية، دون قياس تطبيق القوانين على أرض الواقع، مما قد يعطي صورة مشوهة عن الواقع الاقتصادي والقانوني للبلدان. وبالمثل، فإنه يفضل نموذج التنظيم الأنجلوسكسوني، متجاهلاً الخصائص الثقافية والمؤسسية للمناطق الأخرى، مما يجعل المقارنات متحيزة. وتقع الشركة النموذجية التي تمت دراستها دائمًا في العاصمة أو في أكبر مدينة، وهو ما لا يمثل الظروف السائدة في المناطق النائية.

على صعيد المخالفات، كشفت تحقيقات داخلية عن تلاعب بالبيانات لصالح بعض البلدان، مما أدى إلى التشكيك في مصداقية التصنيف. كما اتُهم البنك الدولي ببيع استشارات مقابل أموال لتحسين التصنيف، مما أدى إلى تفاقم تضارب المصالح. قامت العديد من البلدان، ولا سيما البلدان النامية، بإصلاح قوانينها فقط من أجل تحسين موقعها في التصنيف، مما أدى في بعض الأحيان إلى الإضرار بأولويات اجتماعية أو اقتصادية أخرى.

كيف تبدو حالة المغرب وفقًا لمؤشر Business READY (B-READY) الجديد الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من عام 2024؟ قبل الإجابة على هذا السؤال، دعونا نلقي نظرة سريعة على ماهية هذا الأداة الجديدة لقياس مناخ الأعمال.

مجالات جديدة تتم دراستها

يبحث المؤشر في الإطار التنظيمي وجودة الخدمات العامة وفعالية تنفيذها في الممارسة العملية، ويتم تنظيمه حول مواضيع تعتبر أساسية لتنمية القطاع الخاص. ويتمثل هدفه الرئيسي، وفقًا لمطوريه، في أن يكون أداة مرجعية للحكومات والقطاع الخاص، بتوجيههم نحو إصلاحات تهدف إلى تحفيز الاستثمار، وتنمية روح المبادرة، وخلق فرص العمل، وتعزيز النمو الاقتصادي المستدام والشامل.

يبحث المشروع في عشرة مجالات رئيسية تغطي دورة حياة الشركة بأكملها، من إنشائها إلى إفلاسها، مروراً بالوصول إلى الخدمات العامة، والتشغيل، والخدمات المالية، والتجارة الدولية، والضرائب، وتسوية المنازعات، والمنافسة في السوق. ويشمل هذا النهج المتكامل أيضًا أبعادًا عرضانية مهمة مثل الاستدامة البيئية والمساواة بين الجنسين وتأثير التحول الرقمي.
على مدى ثلاث سنوات، سيوسع مشروع B-READY نطاق تغطيته الجغرافية تدريجيًا، حيث سيقوم بتقييم 50 اقتصادًا في عام 2024 (من بينها المغرب)، و108 اقتصادات في عام 2025، و174 اقتصادًا في عام 2026. ومن خلال توفير بيانات مفصلة وشفافة، يساعد المشروع في تحديد نقاط القوة والضعف في كل بلد، مما يوفر أساسًا متينًا لإجراء إصلاحات محددة الأهداف.

يوسع B-READY نطاق الدراسات المتعلقة بمناخ الأعمال. فهو يغطي الآن مجالات مثل التشغيل والصفقات العمومية وولوج الشركات إلى المياه والإنترنت والمنافسة، ويأخذ في الاعتبار الاعتبارات البيئية والاجتماعية، لا سيما حقوق العمال والنساء وحماية المستهلكين والاستدامة البيئية. يتيح هذا النهج الأكثر شمولاً فهمًا أفضل للديناميات الاقتصادية والتفاعلات بين المقاولات من جميع الأحجام، مع توفير معلومات عن البعد المتعلق بالرفاهية في مناخ الأعمال.

تأخذ هذه المقاربةً في الاعتبار حقيقة أنه قد تكون هناك فروق كبيرة بين القواعد القانونية وتطبيقها الفعلي. يتميز B-READY بدمج بيانات 21 استبيانًا جديدًا (مقابل 11 في النموذج السابق) مع استطلاعات سابقة على مستوى الشركات، مثل استطلاع البنك الدولي للشركات (Enterprise Survey). وهو يعالج حوالي 1200 مؤشر ومؤشر فرعي. ولتجنب عقبات الماضي، فإن الشفافية والدقة والقابلية للتطوير هي القاعدة.

موقع متميز…

تضع النسخة الأولى من تقرير B-READY المغرب في موقع متميز، متفوقًا على كل من البلدان ذات الدخل المتوسط المنخفض (مجموعته الخاصة) والبلدان ذات الدخل المتوسط المرتفع (المجموعة الطموحة) في اثنين من الأركان الثلاثة: الإطار التنظيمي والخدمات العمومية. في المقابل، يحصل البلد على نتائج أقل جودة في بعد النجاعة الفعلية، حيث يقل قليلاً عن متوسط الاقتصادات ذات الدخل المتوسط في الشريحة العليا والشريحة الدنيا.

يتمتع المغرب بمزايا في مختلف المجالات التي يتناولها مؤشر B-Ready. وتجدر الإشارة إلى أن المغرب يتفوق على متوسط البلدان ذات الدخل المتوسط الأعلى من حيث إنشاء الشركات وتأسيسها، حيث يتفوق المغرب حتى على الاقتصادات ذات الدخل المرتفع، مما يعكس التقدم الذي أحرزته مبادرة مناخ الأعمال خلال العقد الماضي. كما يحقق نتائج أفضل من البلدان ذات الدخل المرتفع في مجال الخدمات العمومية، حيث يضمن الولوجً إلى الكهرباء والمياه والإنترنت. ويتفوق المغرب أيضًا على معظم نظرائه في مجال التجارة الدولية، حيث يتمتع بولوج ملائم إلى الأسواق الدولية ورقمنة الواردات/الصادرات.

… ولكن هناك بعض نقاط الضعف

من ناحية أخرى، بالمقارنة مع البلدان النظيرة الطموحة، يعاني المغرب أيضًا من بعض نقاط الضعف التي تستحق اهتمامًا خاصًا. وتشمل المجالات الرئيسية التي يتخلف فيها المغرب عن غيره من البلدان المتوسطة الدخل والمرتفعة الدخل في مجالات مثل التشغيل وتسوية المنازعات وعدم قدرة المقاولات على تسديد ديونها . ومن الضروري ملاحظة أن نقاط الضعف الملحوظة في المغرب في هذه المجالات تتركز بشكل أساسي في الخدمات العمومية والكفاءة التشغيلية، وليس في الإطار التنظيمي الذي يعمل بشكل جيد عموماً. على الرغم من أن النتائج الإجمالية للمغرب قريبة من متوسط الاقتصادات ذات الدخل المتوسط الأعلى في عدة مجالات، مثل الخدمات المالية أو المنافسة في السوق، فإن هذا الأداء يخفي تباينًا بين الأداء العالي للإطار التنظيمي والأداء الضعيف نسبيًا في مجال الخدمات العمومية أو الكفاءة التشغيلية. بشكل عام، يشير هذا إلى أنه على الرغم من وجود مجال للتحسين في بعض الأطر التنظيمية، ينبغي للمغرب أن يعطي الأولوية لتعزيز قدرته على تنفيذ السياسات الرامية إلى تحسين مناخ الأعمال بشكل فعال.

تحسينات مرغوب فيها

تناول التقرير باستفاضة مشكلة البطالة المرتبطة بضعف ديناميكية القطاع الخاص. وتكشف الاتجاهات طويلة الأجل عن وجود تحدي هيكلي في مجال خلق فرص العمل. فخلال العقد الماضي، زاد عدد السكان النشطين في المغرب بنحو 1.5٪، في حين زاد إجمالي عدد سكان البلاد والسكان في سن العمل بنسبة 8.8٪ و11.4٪ على التوالي، وفقاً للإحصاء العام للسكان 2024. وفي هذا السياق، تشهد معظم مؤشرات سوق العمل انخفاضاً منذ عدة سنوات، ولا سيما معدل النشاط الذي انخفض بنحو 4.6 نقطة مئوية خلال العقد الماضي (2.3 نقطة منذ عام 2019) ومعدل البطالة الذي لا يزال أعلى بنحو 4.1 نقطة مقارنة بمستويات ما قبل الجائحة.

وفي سياق التقرير، تمت الإشارة إلى انخفاض معدل نشاط المرأة ومعدل تشغيلها . فقد انخفض هذا المعدل بشكل كبير خلال العقدين الأخيرين، من 30.4٪ في عام 1999 إلى 19.1٪ فقط في عام 2024، وهو أحد أدنى المعدلات على مستوى العالم.

بناءً على هذا التشخيص، حدد التقرير عددًا من المجالات التي يمكن فيها إجراء تحسينات ومرغوب فيها: أداء النظام القضائي، الخدمات العمومية الرقمية وشفافية المعلومات لإنشاء الشركات، الخلل الملحوظ في الإطار التنظيمي، الحكامةً وشفافية توزيع الكهرباء والمياه والإنترنت، البنى التحتية للتجارة الدولية، الضرائب ولا سيما الضرائب البيئية، التحول الرقمي، الاستدامة البيئية ومقاربة النوع . لننتظر ثم نرى.

بقلم الدكتور عبدالصمد الصديقي